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推動綠色技術創新完善市場機制是關鍵


推動綠色發展,根本在于綠色技術。綠色技術是與生態環境相適應的新型現代技術。綠色技術創新是對傳統技術創新的優化,是生態文明視域下技術創新的升級版,也是推動綠色發展的不竭動力和現實需求。綠色技術創新,政策導向性強,而政策的出發點和立足點是充分發揮市場這個“看不見的手”的作用。
  一是建立市場激勵機制。構建市場導向的激勵機制,通過公平競爭對創新進行有效激勵,就是要使企業成為創新主體,讓更多有能力的企業參與并主導技術創新,讓市場對綠色技術研發方向、路徑選擇、要素價格、各類創新要素配置發揮決定性作用,解決科研院所及高校脫離市場需求的尷尬局面,解決科研與產業脫節的困境,引導技術創新以問題為導向、以發展為目標、以績效為追求;就是在市場規則的基礎上,形成“產學研”協同創新機制、優勢互補合作模式、技術應用轉化機制,構建目標明確、功能齊全、要素完備、運行有效的綠色技術創新體系。將生態環境規制轉變為市場激勵規則,以價格形式對創新主體進行補償或激勵,為創新注入能量和活力,為創新創造良好的外部環境,充分發揮市場激勵機制的導向作用,推動綠色技術創新向更廣范圍、更高層次、更深程度發展。
  二是健全市場約束機制。綠色技術是貫穿全產業鏈的跨界融合技術,需要資源、能源、環境有關技術相結合,構建市場導向的創新體系是一項系統工程,需要打通能源利用、生產過程、產品流通、循環利用全過程,約束機制不可或缺。建立市場導向的綠色技術創新約束機制,就是要形成綠色消費的倒逼機制,完善排污收費和排污權交易制度,使生態環境污染破壞的外在壓力轉化為企業內部成本;建立全面反映社會成本、環境成本的價格體系,使各種資源比價合理化;開征環境稅、建立生態環境綜合補償機制等,以真正發揮刺激和約束作用。還要通過專利保障機制、同業競爭機制、績效評估機制等,合理平衡創新參與者的利益關系,促使“政產學研金介用”各方按照法治化、市場化規則行事。作為企業要用好市場約束機制,把提高綠色技術創新能力作為建立現代企業制度的重要內容,實行制度創新、管理創新、技術創新并舉,將建立現代企業制度與建立創新體系同步進行,更好發揮綠色技術創新主體的作用。
  三是完善市場交易機制。適應環保從成本中心走向價值中心的要求,技術及經濟范式都要綠色化,以確保企業綠色技術創新及成果轉化順利進行。為推動綠色技術創新,推進技術創新與環保產業深度融合,強化科技成果轉化應用,需要相應的組織、管理、制度、環境的成龍配套,如需要進一步完善綠色技術、產品和服務的價格形成機制,國際化市場化專業化的綠色科技成果轉移轉化機制等。要以信息技術手段為支撐,建立統一、透明、高效的綠色技術交易平臺,統一制定規則流程、統一市場交易、統一信息發布、統一誠信體系建設,規范交易模式,清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法,保障交易流程陽光化,完善交易機制,降低交易成本,以公平競爭方式實現創新資源的最優配置。
  四是形成市場準入機制。綠色技術創新是一個復雜的技術和市場過程,打造綠色產品設計技術、清潔生產技術、末端治理技術應嚴格遵守環保法規和標準,嚴格實行污染許可證制度以及市場準入負面清單制度,并通過立法、標準、制度明確監管內容、方式和手段,建立統一高效的監管數據采集、監測、分析和預警體系,實現審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰,營造有利于綠色技術創新和應用的市場環境。同時,對綠色技術創新要降低創業門檻,加強制度供給,規范綠色技術創新秩序。保護創新主體的積極性和主動性,對企業綠色技術創新實行優惠政策,而對不符合綠色發展要求的工藝、產品、產業嚴格市場準入,營造綠色技術創新的良好環境。
  五是構筑風險規避機制。綠色技術創新是以市場主體、市場規則、市場體系、市場機制為基礎,以促進綠色技術研發、擴散和應用為目的,由相關要素組成的特定系統。綠色金融可以在其中發揮橋梁和紐帶作用。由于綠色技術創新具有高投入和高不確定性的特點,資金需求大卻又難以獲得傳統信貸體系的支持,而追求高風險高收益的風險投資可以提供風險規避渠道。市場風險規避機制在滿足企業融資要求的基礎上,還能有效促進企業綠色技術創新。要用市場手段引導社會資源流向綠色技術創新全鏈條平臺。以風險投資構筑“綠色金融+綠色技術研發+綠色科技成果轉化”的全鏈條平臺,形成風險規避機制,為綠色技術創新和市場化應用鋪平道路。“官產學研”合作也是分散風險的有效途徑,是優化創新資源的有力舉措,也是實現綠色技術創新的有益經驗。
  六是構建政府干預機制。市場失靈是政府對綠色技術創新進行政策干預的理論基礎。政府政策干預能夠彌補市場失靈帶來的機制缺陷。政府重視并積極制定政策,為綠色技術創新制度提供政策支持,其出發點依然是維護市場機制正常發揮作用,而不是替代市場。因而,政府干預應堅持問題導向,從建立健全鼓勵、推動和保障綠色技術創新的各種引導性、規范性和約束性規定及準則入手,激活市場機制。通過完善綠色產業政策、綠色財稅政策、綠色采購政策、綠色消費政策、綠色教育政策、綠色人才政策、綠色考核政策等,引導企業參與綠色技術創新,充分發揮政策對市場主體的引導、激勵和促進作用。
  總之,綠色技術是綠色發展的根本支撐。為推進綠色技術創新,應建立市場導向的綠色技術創新體系,依靠市場力量,優化創新資源配置和技術推廣應用,充分發揮市場配置創新資源和成果推廣的決定性作用,確保創新體系高效健康運轉。

(來源:學習時報

責任編輯:賈瑩瑩

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