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以新發展理念引領長三角一體化


長期以來,長三角是我國最重要的發達區域經濟體之一。該區域集中了大量的優質生產要素與先進制造業,承擔著引領和率先實現創新發展、迎接新一輪科技革命、探索制度創新的戰略任務。長三角區域一體化發展戰略實施起步早、基礎好,已升格為國家層面的重大發展戰略。如何貫徹新發展理念,引領長三角一體化發展,值得深入思考。

  長三角一體化戰略的主要內涵

  實施長三角一體化戰略,其目的在于構建中國最活躍經濟區域高質量發展的新引擎。長三角一體化戰略具體體現主要在四個方面:第一,市場一體化。通過加快市場一體化建設,形成強大的開放的統一的長三角大市場,發揮市場在資源配置中的決定性作用。構建一個競爭、開放、公平的現代市場體系,必然要求建立健全各類商品市場,特別是要建立健全生產要素市場,鼓勵資本、人才、技術等優質生產要素在區域內自由流動,將長三角區域打造成世界優質要素的聚集區。第二,產業一體化。通過加快產業一體化建設,將長三角打造成世界級的現代高端裝備制造業聚集區,促進中國產業升級向全球價值鏈中高端邁進。產業關聯是區域經濟一體化的內在機制,產業發展是區域經濟發展的引擎。通過深化改革,形成高水平的開放格局,虹吸世界先進生產要素,將長三角打造成全球高端裝備制造業的研發、生產基地。第三,基礎設施一體化。通過基礎設施的一體化,促進長三角經濟區的高質量發展。提高長三角地區的基礎設施互聯互通的現代化水平,即在供水、供電、通信、公路、鐵路、城際地鐵、航運、物流、排洪、排污治理等基礎設施方面高標準建設,共建共享,促進長三角經濟區的高質量發展。第四,公共服務一體化。通過教育、醫療、社會保障體系等方面的一體化,促進長三角區域公共產品的高質量供給。

  把長三角建成貫徹新發展理念引領示范區

  推進長三角一體化發展,必須貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的理念,把長三角建成貫徹新發展理念引領示范區。

  以創新發展引領一體化之路。長三角一體化建設要敢于創新,以制度創新與科技創新為核心,推動一體化發展戰略。在制度創新方面,要建立先行先試的示范區,在人才引進制度、戶籍制度、社保制度、土地制度等方面積極探索如何深化改革,完善市場經濟制度,發揮市場配置資源的決定性作用。在科技創新方面,鼓勵區域內企業與高校科研院所形成緊密的合作機制,成立科學研究的協同創新中心;成立跨區域的產業發展的引導基金,拓寬中小高新技術企業的融資渠道。

  以協調發展引領一體化之路。長三角地區還存在著地區差別與城鄉差別,必須補齊地區經濟發展短板、農村經濟發展短板,以地區之間、城鄉之間的協調發展推進長三角一體化戰略。要協調好區域合作關系,摸索出區域合作的常態化協調機制,在產業布局、生態保護、衛生防疫、防洪治水、減排治污等方面搞好地區之間的通力合作。協調發展的理念是一體化戰略的內核與要義,要以利益為紐帶,梳理并化解矛盾,整合力量,形成區域一體化發展的自覺力量。

  以綠色發展引領一體化之路。推進長三角區域經濟一體化,必須打破傳統發展模式,不能再依賴于犧牲生態環境為代價謀求發展;必須高度重視生態文明建設,在區域一體化發展的進程中科學處理好人口、資源、環境之間的關系,形成高質量可持續發展;必須加大減排治污力度,三省一市要統一加強對長江流域的規劃治理,走綠色產業發展之路。

  以開放發展引領一體化之路。長三角地區要建成更高水平的開放經濟體,必須打破傳統的低勞動力成本和低生態成本參與全球價值鏈活動的低端模式,以發展核心技術、關鍵環節的方式嵌入全球價值鏈體系。要以“一帶一路”建設為契機,與沿線國家開展園區建設與產能合作,實現全產業鏈產能的輸出。推進長三角一體化,不僅要鼓勵對外開放,加入世界經濟大循環,還要提高對內開放水平,打破行政分割所帶來的市場分割,構建起統一、開放、競爭有序的市場體系,形成有利于不同市場主體公平競爭的區域市場環境。

  以共享發展引領一體化之路。共建共享是長三角區域一體化發展的根本動力,參與的各方可以分享合作所帶來的各種紅利。在更高水平上實現全體社會成員分享經濟社會發展成果,這也是長三角區域一體化發展的目的。這就要求區域內三省一市在基礎設施、環境治理、生態保護等各個方面實現共建共享,并積極探索就業、教育、醫療、社保等公共服務方面的共享機制。

  構建長三角一體化的長效機制

  堅持“有為政府+有效市場”。落實長三角一體化發展戰略,離不開各級政府部門的支持與協作,更離不開市場機制的作用。市場機制是長三角一體化發展的根本動力機制。長三角區域一體化最重要的是經濟一體化,而經濟一體化發展的根本動力在于市場激發出微觀主體的積極性。例如鼓勵區域內的龍頭企業利用資本市場進行兼并重組,整合區域內的產業鏈上下游企業,實現企業一體化的發展,從而形成區域經濟一體化的市場動力。當然,區域一體化不僅是經濟一體化,還包括社會一體化、生態環境建設一體化以及公共產品供給的一體化,而這些領域離不開政府的作用。政府以制度供給為引導,發揮市場在資源配置中的決定性作用,這是推進長三角一體化建設的關鍵。

  堅持“科技創新+制度創新”。長三角一體化發展離不開科技創新與制度創新的雙輪驅動。科技創新是長三角一體化的重要動力,為此長三角地區應努力將自身建設為匯集先進創新要素的世界級科創中心,優化以先進制造業為核心的產業鏈、價值鏈與創新鏈的空間布局,形成以科技創新為驅動的內在動力機制。科技創新離不開制度創新,制度創新為科技創新奠定基礎、提供穩定的可預期的外部環境。這就要求在長三角地區率先建立和完善市場經濟制度體系,在市場競爭制度、知識產權保護、維護市場秩序、依法行政等領域推進市場法治建設,構建有利于科技創新的制度環境。

堅持“共建共享+平等協商”。落實區域一體化戰略的難點在于如何協調與平衡各方利益關系,形成一體化發展的共識與合力。區域一體化著眼于提升區域發展的整體利益與長遠利益,但可能會在利益分配或成本分擔的格局上造成各方苦樂不均。這就要求依照共建共享的新發展理念以及平等協商的精神,各方均應為區域一體化發展承擔起責任與義務,分擔一體化體系的共建成本,分享一體化帶來的發展利益,建立起公平的成本分擔機制以及利益共享機制。推進區域一體化,可以采取非均衡發展策略,先進行局部利益關系的調整,先易后難,逐步推進,最終實現整體利益與長遠利益的最大化。

作者:廈門大學經濟學院 南京大學長江產經智庫

(來源:安徽日報)

責任編輯:賈瑩瑩

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