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“放管服”改革激發自貿區活力


上海自貿區作為“放管服”改革最先破題的地方,5年來在簡政放權、放管結合、優化服務上邁出實質步伐,從負面清單管理,到“證照分離”,再到“一網通辦”,上海自貿區一直都是“放管服”改革的前沿陣地,探索形成了“放管服”改革的浦東樣本,初步建立了現代化政府治理體系。

  ——以簡政放權實現市場準入更精簡。從負面清單管理模式,到負面清單越來越短,再到“證照分離”,上海自貿區不斷自我革命,實現企業準入的便利化,激發市場主體動力和活力。2013年,自貿區第一份負面清單有190條外商投資特別管理措施;2018年,自貿區負面清單管理措施只有45條。對市場競爭機制能夠有效調節、企業能夠自主管理以及通過加強事中事后監管可以達到管理目的的審批事項,都將逐步取消。5年來的實踐證明,負面清單管理模式顯著提升了投資便利度。在上海自貿區新設企業中,外資企業占比從最初的5%上升到了20%。上海自貿試驗區新設企業數是前20年同一區域企業數的1.6倍。

  ——以放管結合實現風險防范更穩固。準入門檻降低了,后續監管怎樣跟上?放得開,更要管得住。放管結合,只有管得住、管得好,才能對市場放得更開。上海自貿區探索出了以“六個雙”政府監管機制為核心的事中事后監管體系。“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制在事中事后綜合監管平臺實現全鏈條貫通,對市場主體行為實現全生命周期跟蹤,進一步補齊了“照后證前”監管短板。

  ——以精準服務實現政務服務更便捷。上海自貿區著力推進“一網通辦”,基本實現群眾和企業辦事線上“一次登錄、全網通辦”,像“網購”一樣方便快捷。線下“只進一扇門、最多跑一次”,窗口人員對企業需求只能說“行”,不能說“不行”。這不僅進一步降低企業辦事門檻,而且倒逼政府服務尋找市場需求和改革線索。目前,浦東新區327項涉企審批事項全部實現“一網通辦”和“最多跑一次”,其中“不見面審批”已達到53%,實際辦理時間僅3.3個工作日。

  “放管服”改革的要義就在于轉變政府管理模式,提升營商環境,激發市場活力和高質量發展動力。每一次改革都抓住了政府服務的短板,讓企業和市民感受到實實在在的自貿區改革紅利。比如,受益于“證照分離”改革,上海消費者能夠全球同步購買到國外最新化妝品;受益于行政審批提速,企業設立登記手續至多2天完成;上海自貿區以1/50的面積創造了上海1/4的生產總值,絕招就是“放管服”改革。

以敬民之心,行簡政之道。“放管服”改革是一場刀刃向內的政府自身革命,是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。人民對美好生活的向往沒有終點,政府部門改革也無止境。我們相信,在“放管服”改革上下更大功夫,自貿試驗區將成為新時代改革開放的新高地,給世界更多的驚喜。

作者:華東師范大學經濟學院院長、中國金融研究院執行院長

(來源:文匯報

責任編輯:賈瑩瑩

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